持续推进

数字人社建设行动

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，全面实施“人工智能+”行动 ，加强人工智能同科技创新 、产业发展
、文化建设、民生保障 、社会治理相结合
，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。

近年来 ，人力资源社会保障部持续推进数字人社建设行动
，构建一体化
、数字化、智能化人社工作新形态 。《实施意见》推动人工智能产业和人社工作协同优化，开拓创新人社行业领域人工智能应用场景 ，构建安全稳妥可持续的人工智能建设运行机制
，实现人社工作数智化发展
。

中央财经大学数字经济融合创新发展中心主任陈端在接受《证券日报》记者采访时表示，人社数据是全生命周期 、高结构化公共数据 ，AI(人工智能)可以推动人社工作从经验驱动的传统模式，向“数据驱动
、主动预警、精准服务 ”的模式转型。

“人工智能深度融入人社领域
，将从服务模式 、治理效能、就业格局等维度带来深刻变革 。
”中国商业经济学会副会长宋向清对《证券日报》记者表示，依托智能问答
、政策精准推送、业务智能预审 、档案智能检索等应用 ，人工智能可以提升群众办事便捷度
，而依托行业大模型对就业监测
、社保运行、劳资纠纷风险等海量数据开展分析，则可以强化人社领域风险预警 、形势研判能力 ，提升宏观调控与精细化治理水平
。

《实施意见》提出5年建设目标
，明确2026年建设“人工智能+人社”应用基础设施，打造20个基于行业大模型建设的应用场景及相应高质量数据集；2027年普及应用一批人社行业大模型和智能体 ，探索50个左右高价值应用场景赋能路径；2030年形成人社行业领域人工智能普遍应用的创新局面。

具体而言
，《实施意见》提出，从6个方面打造人社人工智能重大场景 ，包括发展数智就业
，打造就业服务管理新模式；深化智慧社会保险，促进管理服务能力新提升；加强人才精准培养使用 ，构建人才智能供给新机制；深化智慧劳动关系，构筑智能化劳动权益保障新形态；开拓智慧人力资源服务
，形成人力资源服务新生态；构建人社智慧治理模式，推动治理能力现代化 。制定人社行业领域人工智能应用场景全景图 ，共67个细分场景
。

加快建立人工智能

就业影响评估体系

值得注意的是
，在发展数智就业，打造就业服务管理新模式方面 ，《实施意见》提出
，加快建立人工智能就业影响评估体系，建立人工智能就业影响调查制度 ，引导创新资源向创造就业潜力大的方向倾斜
，减少对就业的冲击。

深咨协出海服务业专委会主任郑磊对《证券日报》记者表示，一方面 ，AI可以提升服务效能；另一方面
，AI的应用也让就业结构极化
、人才供需错配等挑战日益凸显 。以就业结构极化为例，受AI影响 ，中等技能岗位可能面临“中间塌陷 ”，低技能劳动者向上通道收窄。《实施意见》提出加快建立人工智能就业影响评估体系
，有助于建立行业—岗位—群体级实时监测，提前预警岗位萎缩趋势 ，并将数据直接反馈至职业技能培训体系
，推行“AI+行业”复合型培训，实现“岗位消失预警—培训调整—转岗对接
”闭环
。

“传统就业统计存在滞后性 ，难以捕捉新就业形态与一人公司(OPC)等新兴群体的真实状况。”陈端分析称
，依托人社行业大模型与智能体，可以实现对社保参保、平台用工 、招聘活跃度等多源数据的实时融合分析 ，将就业治理从“事后兜底 ”前移至“事前预警与精准干预
” 。

人力资源社会保障部有关负责同志就《实施意见》回答记者提问时表示
，为积极应对人工智能发展，围绕人力资源开发利用工作主线 ，《实施意见》在促进就业
、人才培养方面提出了一些具体举措
。就业方面
，提出强化就业优先的宏观调控能力，加快建立人工智能就业影响评估体系 ，引导创新资源向创造就业潜力大的方向倾斜。人才培养方面，提出加强人工智能技术技能培训和评价
，助力提升全民人工智能素养与技能 。下一步，人力资源社会保障部将围绕“人工智能+”行动部署 ，结合实践情况
，及时调整政策措施，有力支撑人工智能应用发展
。

“整体来看 ，《实施意见》既抓住数字化转型机遇赋能人社事业高质量发展
，又前置构筑就业风险缓冲机制，实现创新发展与民生保障协同并重。 ”宋向清表示 ，文件明确基础设施、行业大模型 、示范场景建设目标
，通过标准化建设
、数据集培育、应用场景打造，破除人社数据孤岛 、算法碎片化难题 ，引导各类市场主体有序参与人社数字化建设
，加速成熟智能应用落地推广，推动数字人社建设向数智化发展 。

展望未来 ，陈端认为，围绕《实施意见》规划的应用场景
，社保智能经办、就业智能匹配
、劳动监察线索筛查、新就业形态权益监测等将加速落地
。这将显著减轻基层经办压力 、提升群众办事体验，也为社保IT
、灵活用工平台、职教实训SaaS(软件运营服务)等相关产业赛道提供清晰的政策锚点与市场预期。

来源：证券日报